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四川省工会企事业单位资产监督管理暂行规定.doc
  2009-03-05    来源:    点击次数:3929
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  四川省总工会关于印发《四川省工会企事业单位资产监督管理暂行规定》的通知

川工发[2008]37号

 

各市(州)总工会,省产业(局)、企业集团(公司)工会,省总工会各直属企事业单位:

为加强工会资产监督管理工作,现将四川省总工会工会资产监督管理委员会制定的《四川省工会企事业单位资产监督管理暂行规定》印发给你们,请遵照执行。

 

     四川省总工会

     2008年5月5

 

四川省工会企事业单位资产监督管理暂行规定

           

200841

 

第一章     

第一条  为建立适应社会主义市场经济和工会工作发展需要的工会企事业资产监督管理体制,进一步促进工会企事业的改革发展,实现四川省工会企事业资产保值增值,根据《中华全国总工会关于工会企事业单位资产监督管理的暂行规定》,结合四川省工会工作实际,制定本暂行规定。

第二条  四川省各级地方工会、产业工会、基层工会所属登记注册的企业、事业单位以及职工互助、合作组织(以下简称工会企事业单位)工会资产的监督管理适用于本暂行规定。

第三条  本暂行规定所称工会资产,是指四川省工会企事业单位依法占有和使用的资产,包括各级地方工会、产业工会、基层工会对工会企事业单位各种形式的投资、拨款所形成的资产和权益。也包括政府拨付给工会企事业单位使用的不动产、土地使用权、专项补助资金以及社会各界对工会企事业单位捐赠形成的资产和权益以及依法认定为工会企事业单位所有的其他权益。

第四条  工会资产属于工会所有,受法律保护。中华全国总工会对全国各级地方工会、产业工会和基层工会的资产拥有终级所有权。四川省总工会(以下简称省总)由中华全国总工会授权监督管理四川省所辖工会企事业单位的工会资产。四川省各级工会由其上级工会授权监督管理所辖工会企事业单位的工会资产。四川省各级工会具有投资权、资产考核、收益权和本规定范围内的资产处置权。

第五条  工会资产按照“工会统一所有,分级监督管理,单位占有使用”的原则,建立以出资人制度为核心,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的工会资产管理体制。

第六条  工会资产的使用坚持为改革开放和发展社会生产力服务、为职工群众服务、为工运事业服务的原则。

第七条  四川省各级工会要严格执行国家有关法律、法规,坚持把工会的社会职能和工会资产出资人职能分开,实现所有权和经营权分离。对本级工会及其领导下的各级工会资产的安全完整和保值增值负责。

第八条  工会资产监督管理机构应当依照本规定和其他有关法律法规的规定,建立健全内部监督制度,严格执行法律法规,支持工会企事业单位依法自主经营,除履行出资人职责以外,不得干预工会企事业单位的经营活动;工会企事业单位享有有关法律法规规定的经营自主权,自觉接受工会资产监督管理机构的监督管理,不得损害所有人的合法权益。工会企事业单位应当努力提高经济效益,对其经营管理的工会资产承担保值增值责任。

 

第二章  工会资产监督管理机构

第九条  四川省总工会工会资产监督管理委员会(以下简称省总管委会)在省总工会领导下开展工作,代表省总工会履行对全省工会企事业资产的监督管理和省总工会本级工会企事业单位出资人职责。省总管委会的执行机构是省总工会劳动福利事业部(省总工会工会资产监督管理委员会办公室)。

四川省各级地方工会应根据本地实际,建立健全工会资产监督管理机构,并代表本级工会对所辖工会企事业单位资产进行监督管理,并在本级工会授权范围内,对本级工会企事业单位履行出资人职责。

不单独设立工会资产监督管理机构的县(市、区)总工会,要明确工会资产监督管理的责任部门。

省产业(局)工会、企业集团(公司)工会,按照规定接受省总工会资产监督管理委员会的指导和监督,加强工会资产的监督管理。

上级工会资产监督管理机构按照规定对下级工会资产监督管理机构的工作进行指导。

第十条  工会资产监督管理机构的主要职责是:

一、按照工会资产“坚持工会统一所有、各级工会分级管理”的原则,负责对所辖的工会企事业资产的宏观管理。

二、对本级工会企事业单位实施监督管理,履行出资人职责。

三、指导和推进所辖工会企事业单位改革发展。

第十一条  工会资产监督管理机构应当向本级工会报告工会企事业资产监督管理工作、工会资产保值增值状况和其他重大事项。

 

第三章  工会资产的管理

第十二条  省总管委会根据全国总工会关于工会资产监督管理的规定和要求,负责制定全省工会企事业单位资产监督管理的原则、规章制度,并组织实施。指导和监督全省各级工会的工会资产管理工作;四川省各级工会应当认真执行全总、省总管委会制定的有关规章制度,并根据国家有关法规,结合本地实际情况,制定相应的实施办法和具体规定。市、州工会有关规定需报省总管委会备案。

第十三条  四川省各级工会资产监督管理机构要在同级工会组织领导下,按照工会资产监督管理的有关规定,做好本地区和本级工会企事业单位资产的产权界定、产权登记、资产评估、清产核资、资产统计、综合评价等基础管理工作,定期分析并向本级工会报告工会企事业单位工会资产状况。

四川省各级工会资产监督管理机构组织协调、监督检查工会企事业单位进行不动产产权登记,依法取得房屋所有权证和土地使用权证,并按照物权法的规定,进行不动产物权登记。省总工会对全省各级工会依法占有和使用的房屋和土地资产进行工会资产产权登记审核后,按全总的规定权限核发《中华全国总工会工会资产产权登记证》。

第十四条  工会企事业单位在进行改制、重组、分立、合并、破产、解散,以非货币资产对外投资、招商引资,或者进行资产转让、拍卖和置换时,必须委托具有相应资质的评估机构,对工会资产、相关资产以及合作方的资信情况进行评估。同级工会或上级工会资产监督管理机构应当对资产评估活动进行监督管理,并对资产评估报告进行审核确认。

工会企事业单位在收购非工会资产、接受工会系统以外单位以实物形式偿还债务、与工会系统以外单位或自然人共同组建公司制企业时,应当对相关非工会资产(包括有形资产和无行资产)进行评估。

第十五条  工会资产监督管理机构应当规范和完善工会资产产权交易监督管理工作。工会资产产权交易坚持“公开、公正、公平”的原则,依法采取公开招标的方式,通过依法批准设立的产权交易机构公开进行,不得私下交易。

第十六条  工会资产监督管理机构可以对本级工会企事业单位中资产规模较大、法人治理结构完善、内部管理制度健全、经营状况良好的工会独资企业或实行企业化管理的事业单位的工会资产实行授权经营。被授权经营的工会企事业单位对其投资的全资、控股、参股企事业中的工会资产应当承担经营管理和产权监督管理的责任。

 

第四章  工会资产的监督

第十七条  上级工会资产监督管理机构应当对下级工会资产监督管理机构及本级工会企事业单位贯彻落实工会资产监督管理规章制度的情况进行监督检查,及时督查纠正工会资产监督管理和运营中的违规违纪行为。

第十八条  工会资产监督管理机构应对本级工会企事业单位的财务和资产情况进行检查和监督,可以根据需要,向本级工会独资企业和实行企业化管理的事业单位派出总会计师或财务总监,防范财务和经营风险。

第十九条  工会资产监督管理机构应定期向本级工会经费审查委员会报告所监督管理的工会资产状况。

第二十条  工会企事业单位应当接受同级工会经费审查委员会的审查和经费审查委员会办公室的审计,并依照有关规定,建立健全工会企事业单位内部财务、审计和职工民主监督等制度。工会企事业单位应当按照规定,定期向本级工会资产监督管理机构报告财务状况、资产状况、生产经营状况和资产保值增值状况。

 

第五章  工会企事业单位负责人管理

第二十一条  工会资产监督管理机构应当建立健全对本级工会企事业单位负责人经营业绩考核和激励制度,根据工会企事业单位的不同性质和特点,确定科学合理的考核指标体系,与工会企事业单位负责人签订年度和任期考核目标责任书。根据考核结果对工会企事业单位负责人进行奖惩、提出任免建议。

第二十二条  工会资产监督管理机构应当与同级工会相关部门协同,逐步建立健全适应社会主义市场经济要求的工会企事业单位负责人选用机制和激励约束机制。

第二十三条  工会资产监督管理机构应当建立健全工会企事业单位负责人重大经营决策报告审批制度以及重大投资决策失误的责任追究制度。

 

第六章  工会企事业单位重大事项管理

第二十四条  四川省各级地方总工会和省产业工会(非垂直管理)、基层工会重大的资产使用、经营和处置事项实行审批制。

第二十五条  四川省各级地方总工会需报全总审批、省总审批的主要事项:

(一)需报全总审批的主要有两项

1、所属工会企事业单位将占有和使用的土地与工会系统以外单位进行使用权转让(包括无偿划转)、开发利用及置换的全部事项;

2、所属工会企事业单位与工会系统以外单位进行资产重组、招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等,涉及资产金额在1000万元(含1000万元)以上或合作期限10年以上(含10年)的事项(涉及房屋及土地使用权的金额,为评估金额)。

凡报送全总审批的事项,由省总工会审核同意后上报全总资产监督管理部。

(二)需报省总审批的事项

所属工会企事业单位与工会系统以外单位进行资产重组、招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等,涉及资产金额在500万元(含500万元)—1000万元或合作期限5年(含5年)—10年的事项(涉及房屋及土地使用权的金额,为评估金额)。

第二十六条  在全总、省总审批权限之外的四川省各级地方总工会重要资产的使用、经营以及处置的权限和有关规定,由市、州总工会自行制定,并报省总管委会备案。所属工会企事业单位与工会系统以外单位进行资产重组、招商引资、合资合作、承包经营、租赁经营、委托经营等,涉及资产金额在50万元(含50万元)以上的,报省总管委会备案。

第二十七条  省产业工会、基层工会属于第二十五条(一)的事项,由省总工会审批。省产业工会、基层工会属于第二十五条(一)事项以外的重要资产的使用、经营以及处置的权限和有关规定,由市、州总工会、省产业工会自行制定。

第二十八条  各级工会及其资产监督管理机构要对本级工会企事业单位的下列重大事项实行审批管理。

(一)工会独资企业章程;

(二)工会企事业单位重大投融资计划,资产重组、股份制改造方案;

(三)工会企事业单位经营预算与决算;

(四)工会企事业单位工会资产产权、土地使用权转让(包括无偿划转)、土地资源开发利用及置换事项;招商引资、合资合作、资产抵押、承包经营、托管租赁等事项;

(五)工会企事业单位的分立、合并、破产、解散;

(六)本级工会规定的其他重大事项。

上述事项中,凡属于第二十五条规定范围内资产使用、经营和处置的重大事项,按规定的审批权限逐级审核同意后,上报全总或省总审批;其他事项涉及的本级工会与其资产监督管理机构的审批、审核权限的划分,由本级工会依据上级工会的有关规定确定。

 

第七章  责任追究

第二十九条  各级工会资产监督管理机构,不认真履行工会资产监督管理职责,不维护工会资产安全和工会利益,或违法干预所出资工会企事业单位的经营活动,造成工会资产损失或者其他严重后果的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,给予行政处分,追究其行政责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十条  工会企事业单位未按规定向同级工会资产监督管理机构报告财务状况、经营状况和资产保值增值状况的,未按规定向同级工会资产监督管理机构报批重大事项的,予以批评并责令改正;情节严重的,对有关责任人员给予纪律处分。

第三十一条  工会企事业单位负责人决策重大失误、违规经营、滥用职权、玩忽职守,造成工会资产重大损失的,应给予纪律处分,追究其行政责任,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。

第三十二条  下级工会未按规定向上级工会报批资产使用、经营和处置事项,要予以通报批评。由此造成工会资产损失或者其他严重后果的,对有关责任人员给予纪律处分,追究其行政责任,构成犯罪的,应依法追究刑事责任。

 

第八章     

第三十三条  各地方总工会可以依据本暂行规定,制定本地区工会企事业资产监督管理规定。

第三十四条  本暂行规定解释权归四川省总工会工会资产监督管理委员会。

第三十五条  本暂行规定自公布之日起施行。在本暂行规定施行前制定的四川省工会企事业资产监督管理的规章制度,与本暂行规定不一致的,依照本暂行规定执行。

 

上一条 成工办发[2010]105号关于印发《成都市总工会本级企事业单位工会资产监督管理暂行规定》的通知.doc(2010-12-14)
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